Notas sobre Presupuesto General Estado 2018, marco y dimensiones

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El monto global consolidado del Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado (PGE-2018) sometido al Congreso Nacional para el ejercicio fiscal 2018 asciende a RD$863,836.0 millones, que equivalen a un 22.3% del Producto Interno Bruto estimado para el próximo año. Por el lado de los egresos el PGE-2018 está compuesto por RD$733,339.8 millones destinados a los gastos generales y al pago de los intereses de la deuda gubernamental y RD$130,496.3 millones están reservados para cubrir la amortización de la deuda pública y otras aplicaciones financieras.
Los recursos totales estimados están compuestos por RD$650,102.1 millones de ingresos y donaciones, 75.3% del total y 16.8% del PIB, y por RD$213,734.0 millones de fuentes financieras, que equivalen al 24.7% del total y un 5.5% del PIB.
Comparado con la Ley de Presupuesto General del Estado aprobada para el presente ejercicio fiscal 2017, el PGE-2018 registra un aumento de RD$110,854.3 millones, equivale a una tasa de crecimiento interanual de 14.7%. mientras, el déficit fiscal consolidado estimado en el Proyecto de PGE-2018 asciende a (-) RD$83,237.7 millones que equivalen a un 2.15% del PIB, proporción ligeramente inferior al presupuestado 2017.
Como muestra la Tabla No.1, el aumento de los ingresos y donaciones con respecto a 2017 se estima en un 12.1% lo que representaría unos RD$70,112.1 millones por encima de los proyectado para este año, en tanto los gastos serían un 10.6% superiores a los de 2017, registra un incremento de RD$70,218.9 millones con respecto a lo presupuestado.
Es importante recordar que el PGE-2018 consolidado incluye a las entidades y organismos pertenecientes al Gobierno, las instituciones descentralizadas o autónomas no financieras y las públicas de la Seguridad Social, con eliminación de las transferencias intergubernamentales y registro de ingresos en el sector en que son originados y los gastos en el que los ejecuta.
Gastos y Aplicaciones. Como muestra la Tabla 2, el 85.0% del gasto y las aplicaciones financieras del PGE-2018 consolidado pertenece al Gobierno Central con un monto de RD$733,921.8 millones, el 11.4% corresponde a los organismos descentralizados no financieros con RD$98,464.8 millones y el 3.6% a las instituciones públicas de la Seguridad Social con un monto de RD$31,449.5 millones.
Origen y Fuentes Recursos. El total de recursos estimados en el PGE-2018 consolidado, asciende a RD$863,836.0 millones. De este monto, RD$650,102.1 millones provendrían de ingresos fiscales tributarios y no tributarios, equivalentes al 75.3% del total y 18.0% del PIB y los restantes RD$213,734.0 millones, que representan el 24.3% del total y 5.9% del PIB, se generarían en fuentes financieras, principalmente endeudamiento.
Si es analizado el origen y fuente de los recursos que financiarán los gastos y las aplicaciones financieras del PGE-2018, se observa que el 94.5% es originado en el Gobierno Central con un total de RD$816,565.3 millones, el 2.9% en los organismos descentralizados con un monto de RD$24,806.3 millones y el restante 2.6% en las instituciones públicas de la Seguridad Social con RD$22,464.4 millones.
La comprensión del origen y fuente de los recursos y la distribución del gasto del Presupuesto General del Estado según áreas del sector público es una cuestión fundamental para entender las causas y el origen del déficit fiscal en República Dominicana. La Tabla 3 muestra la composición y origen de los recursos públicos que financiarán el PGE-2018.
Es obvio que el origen de la mayor parte de los ingresos fiscales de la administración general del Estado, provienen de los recursos recaudados por el Gobierno.
En la práctica, el grueso de los organismos públicos descentralizados son rémoras de la Administración Central en cuanto a su financiamiento, aunque son en extremo descentralizados para ejecutar sus gastos. En la próxima entrega analizaremos en detalles los ingresos, los gastos y el déficit fiscal 2018.


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