Carlos Asilis plantea necesidad de reformar al Estado

El doctor Carlos Asilis planteó ayer la necesidad de que se lleve a cabo en estos momentos una reforma del Estado.
Al exponer en un panel organizado por el periódico Hoy con motivo de su 25 aniversario, Asilis planteó en el aspecto fiscal lo siguiente:

Hay algunas verdades que la evidencia histórica y la evidencia internacional arrojan de una manera muy contundente; algunas de esas verdades tienen que ver con que, a condiciones iguales, un Estado hipertrofiado no ayuda a un crecimiento de una economía de mercado.

Una verdad que la evidencia internacional demuestra es que el enfoque parche, que nosotros (República Dominicana) desafortunadamente somos un ejemplo más en ese sentido, ya que con cierta regularidad, incluso anual, el país se adentra en el discurso de una reforma fiscal. Eso hace mucho daño, porque cuando uno habla de un Estado, que es un ente perenne, obviamente la continuidad, las reglas del juego, que no sean alteradas, constituye un aspecto central de uno llevar una macroeconomía.

El primer punto que yo quisiera compartir con ustedes en esta tarde, tiene que ver con la necesidad de nuestro país de reformar el Estado. Yo he querido preparar estas notas (relativas) a una perspectiva de mediano y largo plazo, estratégico, de dónde queremos llegar como país, dentro de 10, 15, 20 o 30 años.

Cuál es el primer paso a seguir: la reforma del Estado. Yo sé que en este momento, el señor presidente (Leonel Fernández) está encabezando una iniciativa en una reforma constitucional, obviamente se están barajando muchos temas. Yo creo que ahora mismo hay unas facetas muy claras que se pueden tomar de forma inmediata: la autonomía del Banco Central (BC).

Si se quiere reforzar la institucionalidad del BC, en particular, (la dimensión fiscal del país), autonomía del BC es clave, claramente, está referido en el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), que el país firmó hace algunos años.

Una medida de transparencia es la reforma del sistema financiero, que obviamente el país está tomando pasos importantes. La reducción, la eliminación en el mejor de los casos, en el componente del poder discrecional del Estado, empezando por el Poder Ejecutivo en el momento de erogar los gastos. En mi opinión, en la reforma constitucional próxima que el país debe adentrarse, debe ir la eliminación del poder discrecional del Poder Ejecutivo en el gasto.

Otro aspectos de reformas que se pueden hacer sin un costo monetario significativo en el corto plazo (lo único que se requiere es la voluntad política), es la transparencia en lo que tiene que ver con el gasto público.

Y en ese sentido, cuando hablamos de gasto público, siempre se supone, se asume, que un peso de gasto público, equivale a otro peso de gasto público. El Tema de la calidad del gasto yo creo que es esencial. Qué recomendaciones concretas ese caso se pueden implementar en el corto plazo: muchas, por ejemplo, por el lado del gasto público, vamos a decir en el rubro salud, educación, se podría instituir un protocolo de gasto muy sencillo y de mucho sentido común.

En el caso de la educación primaria, educación secundaria en nuestro país, hablando de gasto público, gasto social, hay unos desequilibrios y escasez en la provisión de los servicios públicos que son enormes. De todos nosotros es conocido que muchos de nuestros colegios, en la escuela primaria el número de horas de docencia promedio que se da diario es de hora y media a dos. Es un porcentaje muy reducido con relación al número de horas que se debe impartir. Que es lo que está causando esto, obviamente que buscando un ejemplo educación de cual es el motor de ese desequilibrio. Obviamente que hay varias vertientes, y muchas de ellas heredadas de la Era Tributaria de nuestro país, muchos de esos servicios públicos, como salud y educación, son servicios públicos en comunidades locales, la manera como se canaliza parte del presupuesto de servicios de gasto social, en parte se canaliza por instituciones muy reducidas como la Liga Municipal Dominicana, para dar un ejemplo.

El país tiene que plantear la necesidad de continuar la manera como se ha organizado la sociedad dominicana, cómo tratar ese plan. Cuáles son los incentivos que tiene un maestro de impartir docencia todos los días.

Los incentivos en estos momentos son muy bajos. Numero 1: la compensación no responde a la calidad y la cantidad de los servicios provistos por ese maestro. El término de los incentivos, a qué responde ese maestro al momento de impartir esa docencia, es muy importante.

Cómo se puede corregir ese problema a nivel ciclo, qué se tiene que hacer para que maestro todos los días se presente e imparta el número de horas requeridas a una alta calidad. Porque en este momento hay dos tipos de déficits: el gasto público en el rubro salud y rubro educación. Uno es la cantidad de los servicios provistos muchas veces no se provén ni siquiera la mitad de la cantidad de los servicios que se debe proveer), y segundo, la calidad. Una calidad muy baja en los servicios provistos.

¿Cómo se corrige esto, hoy, vamos a decir, en muy corto plazo? Sentarse en una mesa y determinar un protocolo de sentido común de cómo construir un esquema de incentivos para que ese maestro en el caso de educación, y para que esa enfermera o ese médico, en el caso de salud, se presente todos los días a las horas que se requiere y obviamente uno llevar cierta contabilidad de la calidad de los servicios provistos.

Ese protocolo, obviamente, incluye número uno: aprovechar el hecho de que vivimos en el año 2006 y en la era de Internet, donde muchas de esas comunidades locales, municipios, provincias y demás, pudieran cada una de ellas, a un costo relativamente bajo construir páginas webs en la que se refleje la información de los servicios públicos provistos en cada una de estas escuelas, cada uno de los hospitales, donde esa información no sea provista por un empleado público, sino, por ejemplo, por una empresa del sector privado, subcontratada por la Secretaría de Salud Pública y la de Educación, que vaya a contabilizar de forma aleatoria, en el caso de un colegio o un hospital.

De esta manera, evaluar, bajo ciertos parámetros, la calidad del servicio provisto, de la clase que le tocaba dar ese día. El inspector, de manera aleatoria se presenta a la escuela y contabiliza si el señor Aníbal Rodríguez (maestro), en esa escuela, está ahí dando la clase, y marcar en una planilla si no está, y si está marcar que está, y evaluar el servicio provisto.

Ese es un protocolo sencillo, para el cual lo que se requiere es voluntad de la colectividad. En el caso de salud, se extiende, naturalmente, el protocolo a seguir.

Otro punto que quiero resaltar, es la reforma del Estado, enfatizando transparencia, en concordancia con la alianza histórica e internacional, que han planteado tanto Federico como Héctor.

En segundo lugar, el tema de la calidad del gasto, que desafortunadamente ha sido muy desatendida.

En término de la presión tributaria y el déficit fiscal, Federico, obviamente arrojó esta gráfica, donde se pone de manifiesto una relación estadística directa entre el grado de transparencia y el nivel de presión tributaria.

Obviamente, la primera tesis que a uno le llega a la mente es un rol de causalidad: entre mayor transparencia, mayor voluntad de pagar sus impuestos.

El tema de presión tributaria y el déficit fiscal no se pueden ver de manera aislada. En economía, como muchos conoceremos, aprendemos el concepto de equilibrio general. El concepto de equilibrio general para un ingeniero se llamaría dinámica de fluidos y para un médico se llamaría un enfoque integral a la salud de un ser humano u organismo viviente. En economía, como es un agregado de las acciones de un conglomerado, constituye un organismo viviente.

Entonces, el tema de la presión tributaria hay que supeditarlo a estos otros temas que hemos hablado. Yo plantearía que la presión tributaria óptima para la República Dominicana es un 15% o un 25%, eso no significa nada, a menos que se nos esté diciendo que está haciendo el país en temas de transparencia y calidad del gasto público. Esto es un poco de comentario, para resaltar una tesis que nos parece que representa la ruta de salida del nivel de calidad de vida. Es el tema del déficit fiscal desde el punto de vista de solvencia del Estado, el que Héctor ha comentado muy bien, todo el tema de las matemáticas financieras de la solvencia fiscal, que obviamente desprende de la tasa de crecimiento prestada en la economía del país, la tasa de crecimiento de la población y demás y el tipo de interés real.

Obviamente yo me inclino a la misma conclusión de Héctor en cuanto a que el objetivo del Gobierno dominicano debería ser de generar superávits fiscales primarios de alrededor de 2.5% a 3%.

Yo creo que el tema del déficit fiscal si es importante o no es importante, o qué pasa si el Gobierno no cumple esos objetivos cuáles son las consecuencias para el país y qué tipo de acciones se pueden tomar para reducir los efectos perniciosos de incumplimientos de esas metas fiscales. Obviamente, en ese tema, las respuestas en gran parte tienen que ver con el sector financiero.

Este fue el tema estudiado en una presentación organizada por el Secretariado Técnico de la Presidencia y que está en Internet, en su página web y básicamente, en esa presentación, lo que arroja recogemos muchas lecciones que se han aprendido a través del tiempo, de la importancia del sector financiero en el crecimiento de un país y también la estabilidad de precios en la economía. Esos son temas muy importantes, si el déficit fiscal en el país llegara promediar niveles peligrosamente altos, el impacto en la economía sería mayor que en otros países donde el sector financiero esté bien desarrollado, porque en nuestro país es muy difícil para una empresa privada acceder al crédito de la banca, no hay un mercado de bolsa desarrollado, hay un papel comercial de muy corto plazo.

Comparto plenamente los puntos enfatizados tanto por Federico como por Héctor en cuanto a la necesidad del país de desarrollar su sector financiero. Una noticia positiva, es el acuerdo firmado por el país con el Fondo Monetario Internacional, que fue uno de los mejores acuerdos que el Fondo ha firmado en mucho tiempo, porque no tan sólo ayudó a la estabilización de la economía dominicana, sino que sentó la base para reformas estructurales muy importantes, algunas imperfectas, con algunos altibajos, incluyendo la del sector financiero, pero nada en el mundo es perfecto.

El tema del subdesarrollo del sector financiero es uno de los talones de aquiles mayores en relación al tamaño del déficit fiscal y también al déficit cuasis fiscal. Ese es el motivo principal de porque el país tiene que concentrar su atención hoy día con ese tema.

Federico Martínez:

Estado dominicano es muy costoso

El Estado dominicano es muy costoso, planteó el licenciado Federico A. Martínez al participar en un panel organizado por el periódico Hoy con motivo de su 25 aniversario.

Consideró que si se lograra adecentar la administración pública, los dominicanos estuvieran más dispuestos a pagar los impuestos.

Acontinuación los plantamientos de Martínez sobre el tema fiscal:

El sector público debe distinguirse por la transparencia en que maneja la información impositiva, en su planeación, en su ejecución, en su reporte y en el control que debe ejercer en el resto de las entidades del gobierno sobre la parte recaudatoria. Consideró que el gobierno es caro, que para el año 2002-2003 gastó el 18 al 20 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del país lo que significa que de cada cinco pesos que se produce en la República Dominicana uno se va para que nos administren por lo que esperamos que esta sea una buena inversión para que nos administren bien.

Comparándonos con otros países República Dominicana está en una posición relativamente baja en relación al porcentaje que destina para obras sociales. En otros países con economías similares a las la nuestra se destinan porcentajes superiores.

Por lo que según estudios realizados por Transparencia Internacional la República Dominicana posee un índice muy bajo.

Lo que trae en conclusión que el país que tiene mayor índice de transparencia tiene mayor índice de presión tributaria, es decir, el país que tiene mayor transparencia tributaria las personas están de acuerdo en pagar los impuestos.

Si se logra adecentar la administración de los recursos que los ciudadanos ponen a manos del estado eso permitirá que la ciudadanía se sienta más dispuesta a pagar impuestos.

Por lo que concluyó en que el Estado es costoso, el cual consume más de un 18 por ciento del PIB que se financia a través de impuestos directos e indirectos, lo cual castiga más a los pobres que a los ricos.

Consideró que el gasto del Estado aunque sea cambiante, porque ha mejorado y está cambiando, es usado mayoritariamente en política, seguridad y finanzas.

Si deseamos progresar como nación estimo que se deben suministrar más recursos en las áreas de desarrollo humano, de infraestructuras y de desarrollo institucional.

Creo que la corrupción es el principal argumento para que la población se niegue a pagar impuestos.

Las personas deben exigir al gobierno que controle la corrupción antes de pedir a la ciudadanía el pago de impuestos porque de lo contrario es un hecho abusivo.