El aforo unificado de las mercancías: retos para su implementación en RD

El aforo unificado de las mercancías: retos para su implementación en RD

POR LIC. LUÍS ML. SÁNCHEZ D.
El aforo unificado sintetiza las diferentes fases que complementan el despacho aduanero, fue desarrollado con asistencia técnica y financiera del BID y la OEA en 1995, puesto en práctica como piloto en la Administración Haina Occidental, contemplando su aplicación dos fases: declaración y/o autoliquidación y verificación documental y/o física de las mercancías, con soporte a un sistema de análisis de riesgo, como refiere la norma 6.4 del Convenio de Kyoto sobre Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros.

El aforo de las mercancías conforme las Mejores Prácticas Internacionales de las Administraciones de Aduanas es un acto solemne, uniforme y continuo, después de iniciado no debe interrumpirse, que simplifica las operaciones previas al despacho aduanero, en la que un mismo oficial aforador recibe la declaración, revisa la documentación, si está conforme a lo declarado, procede al despacho o al reconocimiento físico en la proporción que estime la gestión de riesgo. 

Los excesivos y tediosos trámites burocráticos en Aduanas, tradicionalmente han entorpeciendo el pago de los derechos e impuestos, generando negocios privados que han acumulado fortunas a costa de estas deficiencias del Estado, estimulando además la corrupción administrativa, rémoras en vía de superación por las políticas trazadas en el Consejo Superior de la Administración Tributaria e iniciativas de la propia Dirección General de Aduanas, que ha trabajado denodadamente para encaminar el adecentamiento publico de la institución.

La nueva estructura de organización de la Institución, la definición políticas de personal, estableciendo el régimen de Carrera Aduanera: evaluación del desempeño., remuneración conforme a la responsabilidad del puesto, y los incentivos a la Administración Aduanera, previstos en las leyes 226 de autonomía y 14-93, facilitará la implementación de forma eficaz del aforo unificado, permitiendo elevar la calidad del servicio, reduciendo a horas el despacho.

Para lograr efectividad, estandarizando el sistema del aforo unificado en las diferentes Administraciones del país, la Institución está desarrollando programas intensivos de evaluación y capacitación del personal, de manera que la labor de verificación y cobro de los impuestos se realice de acuerdo a  las exigencias de ley, eliminando tareas manuales y repetitivas, abaratando con ello los costos por la estadía en puerto de las mercancías.

En este proceso de transformación de la DGA., que debe institucionalizarse para que independientemente de los cambios de gobiernos se le dé continuidad, se ha iniciado mediante acuerdo interinstitucional del Ministerio de Hacienda, CAPGEFI (anteriormente INCAT), DGA y UASD., un programa especial, pautado en una primera etapa a seis anos, lo que contribuirá a profesionalizar al personal, fortaleciendo la capacidad de gestión y técnica de la institución.

Este programa se inicio con una Maestría, Negociaciones Internacionales y Aduanas en la que están matriculados 60 profesionales, empleados de la DGA y del sector privado, y la Licenciatura en Comercio Exterior y Aduanas que esta prevista a iniciarse el próximo mes de junio simultáneamente en Santo Domingo y Santiago, dada la necesidad de contar con recursos humanos calificados que con sus conocimientos fomenten y afiancen los cambios que se están produciendo en la Administración Aduanera Dominicana.

Para la DGA es imprescindible la creación de una plataforma técnica estable que dé continuidad al programa de desarrollo institucional en ejecución, que sirva de soporte al proyecto de sistematización de todos los procesos de la DGA, ya iniciado a través del préstamo suscrito por el Estado Dominicano con el EX–IM BANK de Corea del Sur, país que ha cimentado un modelo de Aduana integro, reconocido por la OMA.,  como uno de los más transparentes en el mundo.

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