La directora general en funciones de Impuestos Internos (DGII), Germania Montás Yapur, anunció que el nuevo año esa institución profundizará sus acciones contra la evasión fiscal mediante la aplicación de una serie de medidas que mejorarán el control y el cumplimiento de las normas tributarias.

Auguró que esas medidas, que serán  anunciadas el nuevo año,  elevarán  la percepción de riesgo y la penalización a la evasión, porque los controles serán llevados  a un plano mayor, a fin de desestimular estos delitos del ámbito tributario.

Montás expuso este tema en la inauguración del II Congreso Internacional en Tributación de la Asociación Tributaria de la República Dominicana (ATRIRD), en el que pronunció  la conferencia magistral “El Sistema Tributario y Crecimiento Económico: Una perspectiva diferente”.

En el acto, la subdirectora general de Impuestos Internos, en funciones de directora general, recibió de  Eunice Arias, presidenta de la ATRIRD, una placa en la cual se la reconoce  por sus aportes a la gestión actual de la DGII y, como mujer,  por su desarrollo en los aspectos tributarios en el país.

La funcionaria consideró que las reformas fiscales no han explicado el comportamiento positivo de las recaudaciones en los últimos seis años, debido a que la mayoría de ellas no han tenido las recaudaciones por objetivo.

Dijo que la percepción que se tiene en la población es que en el país  han sido dictadas numerosas leyes que crean numerosos impuestos, cuando la realidad es muy distinta.

Explicó que si se observa como se debía, los dos impuestos fundamentales que en el país  atañen afectan a la mayoría son el ITBIS y el Impuesto Sobre la Renta (ISR),  cuyas tasas se mantienen igual  desde 2004.

 “Lo que ha ocurrido en realidad es que se ha ido ampliando el universo de las exenciones fiscales, reduciendo las bases y manteniendo las mismas tasas, y aún así, las recaudaciones han crecido”, explicó Montás.

Dijo que ese comportamiento es debido, en lo  fundamental, al  papel de las medidas tomadas por  la Administración Tributaria para  controlar la evasión.

Montás abordó el comportamiento de la economía dominicana en los últimos años y la caída de la presión tributaria, al analizar las reformas tributarias pasadas, el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y la relación entre la ponderación de los sectores económicos en el PIB y su participación en las recaudaciones.

Para entender cómo los impuestos internos han reportado volúmenes de recaudación mayores a los proyectados en las reformas fiscales, recordó que los cambios introducidos por la Ley 288-04, que impactaron el año 2005, debían significar un incremento respecto al 2004 del 23%.

Sin embargo, dijo que hubo un crecimiento mayor, de aproximadamente 3%,   atribuible  a la eficiencia administrativa.

Agregó que en el 2006 la Ley 557-05 se estructuró sin perseguir por objetivo  aumentar las recaudaciones. Sin embargo,   eso implicó  un incremento de la participación de la DGII en las recaudaciones internas, vía la eliminación o la reducción de las cargas al comercio exterior, como consecuencia de la aplicación del Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos y Centro América (DR-Cafta).

No obstante, Montás observó que  ese año se produjo  un aumento de alrededor de  3% en las recaudaciones, imputable  también a la eficiencia administrativa.

Presión tributaria vs recaudaciones

Al referirse a la presión tributaria en la República Dominicana, Montás Yapur informo que la misma se situó, al cierre del ejercicio de 2009, en 13.2%, que al sumarle el efecto de la seguridad social (2.17%) se elevó a 15.3%.

 Para entender por qué las recaudaciones generales del país no crecieron en el 2009, a pesar del incremento  positivo de la economía, explicó que un crecimiento del PIB no produce,  necesariamente, un incremento en la recaudación en esa misma proporción, debido a  las características del sistema tributario. Además, la ponderación de los sectores utilizada para el cálculo de este agregado macroeconómico, más la participación de cada sector en las recaudaciones es distinto, como consecuencia de las características de la legislación tributaria que afecta de manera diferente a cada sector.

  Durante su ponencia, la funcionaria expuso con gráficas y cuadros elaborados  por el Departamento de Estudios Económicos de la Dirección General de Impuestos Internos, cómo sectores como la agropecuaria, el turismo, zonas francas y otros tienen ponderaciones evidentemente superiores en el PIB que en sus aportes a las recaudaciones.

El sector agropecuario, por ejemplo, representa el 6% del PIB corriente, mientras su impacto en las recaudaciones es de  0.4%.

Las Zonas Francas, por su parte,  tienen una participación en el PIB de 2009 de  3%, mientras que su aporte en las recaudaciones es de  0.2 por ciento.