Reportaje

Con 1,200 mujeres que hicieron denuncias por violencia de género al mes, de las que 20 son protegidas en casas de acogida; el apoderamiento de 2,120 casos al mes por distintos delitos y un promedio de 350 medidas de coerción mensuales, la Fiscalía del Distrito Nacional cerró su labor el año pasado.

La titular del Ministerio Público, Yeni Berenice Reynoso, afirma que el 40% de las mujeres que denuncian violencia desiste del proceso penal en la fase preliminar. Sin embargo, pese al desistimiento de la mujer, en la fase del juicio de fondo la Fiscalía del Distrito ha conseguido que los sometimientos se mantengan en un 60%.

Además, señala que en el 85% de las denuncias de violencia intrafamiliar se da una acción judicial, que conlleva orden de protección, de alejamiento o un sometimiento.

Resaltó que en el 2013 hubo tres feminicidios en el Distrito Nacional, lo que califica como un descenso de estas tragedias en una ciudad que tiene más de un millón de habitantes fijos y un millón más de población flotante.

“El esquema de protección a la mujer va desde prohibir que la mujer víctima entregue la cita al acusado” y disponer que el arresto lo efectúe la unidad creada a ese fin; no citar cuando hay violencia física, sino ejecutar el arresto. Además desarmar al imputado y solicitar la cancelación de la licencia del arma en el ministerio de Interior y Policía.

Código de Familia. Reynoso estima que el país requiere que se legisle para tener un Código de Familia, que permita que el juez que conoce un proceso penal por agresión física de una mujer, también pueda decidir sobre la pensión alimenticia, el divorcio, y acerca de la guarda y custodia de los niños.

Analiza que actualmente cuando una mujer denuncia por violencia de género y su caso comienza a conocerse en el tribunal, el marido la demanda por la custodia de los hijos en otro tribunal, por lo que pasa de ser víctima a ser victimaria, o sea, la demandada.

Eso, afirma, se convierte en un proceso agotador, que llega a multiplicarse en procesos de varios tribunales a la vez.

Estadísticas y delitos. En el 2013, la Fiscalía obtuvo un total de 2,800 decisiones de apertura a juicio, contra 195 no ha lugar.

La fiscal declara que los delitos más frecuentes en el Distrito Nacional son por droga (en un 46%), de los que al llegar a la etapa de juicios, ganan en más del 95 de los casos. En segundo lugar están los procesos de violencia de género e intrafamiliar; luego los delitos económicos, como estafa, abuso de confianza y robo. Adujo que la mapificación de la criminalidad arrojó que en todos los delitos, el 80% de los imputados tiene entre 18 y 35 años. Mientras, las víctimas, que están en el rango de la misma edad, disminuyen a un 76%, dato que arroja que la gente joven es víctima de gente joven.

Por otro lado, la fiscal del Distrito Nacional enfatiza que en el delito monetario, como el robo, es en el único que varía la edad de la víctima, ya que en el 56% de los casos los afectados están en edades de entre los 18 y 35 años.

De los delitos electrónicos, considerados los de mayor crecimiento en esta década, el Ministerio Público ha recibido más de 56 denuncias al mes, por clonación o robo de tarjetas; robo de identidad por el Internet, la difamación o el acoso por las redes electrónicas.

Sentencias online. La meta es que para el mes de mayo de este año, Fiscalía del Distrito tenga en línea en su página web (www.fiscaliadn.gob.do) todos los expedientes disponibles y que los ciudadanos puedan verificar el expediente completo, y conocer los aspectos de las pruebas, los testigos y las instancias.

El Sistema de Calidad es la novedad en el Ministerio Público, bajo la lupa de la fiscal Reynoso

La fiscal Reynoso

Los indicadores de gestión y el profesionalismo en todo el trabajo ejecutado son los temas que ahora preocupan a la fiscal. Desde el 2012, la Fiscalía implementó el Sistema de Calidad, por sus siglas en Inglés CAF, y en el 2013 continuó con la consolidación del programa, extendido a todos los departamentos de investigación.

La Fiscalía participará por primera vez este año en el Premio Nacional a la Calidad, aplicando el modelo CAF. Los resultados serán dados a conocer por el Gobierno en el Palacio Nacional el 16 de enero. El marco común de evaluación –CAF- tiene nueve criterios y 96 subcriterios y garantizan que el personal que entra a la institución sea por concurso y méritos personales, no por criterios políticos, incluso, los directores departamentales.

En la calidad, la institución debe tener protocolos y políticas, para poder establecer un sistema de atención coherente, para que la Fiscalía no solicite medidas distintas en casos de la misma naturaleza.

Uno de los 96 subcriterios hace que la institución cumpla con la misión para la que fue creada.

Otro criterio es evaluar y formar continuamente a los miembros de su equipo y que levante indicadores de gestión y planifique sus metas a dos y tres años.
En cuanto a las intimaciones, Reynoso logró que estas sean reducidas en más de un 90%, ya que los fiscales no pueden dejar vencer los plazos sin presentar las citaciones correspondientes.

El programa de becas para los fiscales exige que cumplan con el indicador de no tener intimación, salvo que sea por una causa justificada.

Con el sistema de calidad se redujeron administrativamente los plazos, por lo que el fiscal ya no tiene 48 horas para presentar los casos, sino que cuenta con 35 horas, una acción que ofrece resultados anticipados al tiempo establecido por el Código Procesal Penal.

Agrega que redujo el plazo de la investigación de tres meses a 45 días, la mitad del tiempo legal, y funciona, a menos que sea declarado complejo o tenga prórroga.

La Fiscalía tiene 32 dependencias y todas operan con criterios de de calidad. Los 350 casos judicializados al mes tienen que pasar el sistema de calidad. Primero se elaboran los parámetros, políticas y matrices. El sistema de calidad cuenta con cinco fiscales, en dos turnos, y trabajan todos los días hasta las 11:30 de la noche.

En las 35 horas, el fiscal lleva el expediente a calidad, con las pruebas, por lo que no puede instrumentarlo mal. El departamento de Calidad remite el expediente a Litación Inicial, luego al departamento de Gestión de Procesos y allí el área de Diligencias Prometidas obliga al fiscal a cumplir con la agenda investigativa. El acto conclusivo del caso lo efectúa el Departamento de Gestión de Procesos. El fiscal evalúa y firma el expediente.

Custodia de expedientes
La custodia de los casos era un sistema que estaba ausente en la Fiscalía y lo creó Reynoso como parte del sistema de calidad para evitar que se extravíen los casos.

Escáner de expedientes
“En la actualidad, la Fiscalía tiene más de 12 mil expedientes escaneados, digitalizados. Todos los procesos vigentes están escaneados y tenemos un sistema digital de casos”, señaló la fiscal Reynoso, quien ocupa la función titular desde el 28 de diciembre del 2011.

ZOOM

Fases de los casos
Los procesos penales en la actualidad se manejan en tres etapas: investigación y gestión de procesos; litigación inicial y litigación II. La fiscal asegura que los expedientes serán escaneados a medidas que pasen de un sistema de investigación a otro. De los 2,120 apoderamientos al mes, indica que algunos procesos por delitos menores se concilian, como riñas y diferencias entre vecinos.

Captura de prófugo.
En el 2013, más de 400 personas han sido capturadas por el Departamento de Captura de Prófugos, incluidas personas que tenían condenas a 15 y a 20 años por violación y que estaban en libertad con garantía económica y nunca se presentaban a los procesos. La base de datos de prófugos permite actualizar y ejecutar órdenes.

Más de Yeni Berenice Reynoso

La titular del Ministerio Público, Yeni Berenice Reynoso

Reservada. Esta joven mujer, oriunda del Cibao, es hermética para hablar de su vida  personal. Actualmente tiene  124,383 seguidores en su cuenta de Twitter, @YeniBerenice. Antes de ser fiscal del Distrito Nacional fue fiscal de Santiago de los Caballeros, donde estuvo desde  septiembre de 2009 hasta diciembre de 2011.

Metas este año. La fiscal del Distrito Nacional afirmó que tiene como meta  que  este año  se suban a la página web de la Fiscalía  todos los expedientes disponibles para que los ciudadanos puedan verificarlos. Eso incluye, dijo Reynoso, que se digitalicen  los 11,000 expedientes que figuran en el  archivo muerto de la Fiscalía.