POR NELSON A. SUÁREZ P.
De acuerdo con la publicación mensual de ingresos y gastos que realizan la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional, las operaciones fiscales del Gobierno Central en el trimestre enero-marzo del año en curso cerraron con un déficit de caja de RD$  1,382.6 millones.

Este balance, que resulta de la diferencia entre los ingresos reportados en el período por RD$ 45,448.6 millones y las erogaciones por RD$ 46,831.3 millones, refleja una inconsistencia de los datos de las referidas publicaciones, debido a que como en estas se presentan las operaciones fiscales en base de caja se supone que siempre debe haber un saldo cero o positivo nunca negativo.

Comportamiento de los Ingresos
Los ingresos fiscales del gobierno en el trimestre finalizado el 31 de marzo del presenta año crecieron en un 20.5% en comparación con las recaudaciones reportadas en igual período del 2005.  En efecto, al cierre de las operaciones fiscales enero-marzo de 2006 las recaudaciones públicas se elevaron a RD$ 45,448.6 millones, superando holgadamente los RD$ 37,718.6 millones captado por las autoridades durante los meses de enero-marzo del 2005, logrando un incremento absoluto de RD$ 7,730.0 millones.

Las referidas publicaciones muestran que las recaudaciones provenientes de fuentes internas del gobierno en los primeros tres meses de este año, sumaron   un total  de RD$ 43,101.2 millones (94.8%), en tanto que los fondos externos registrados aportaron  RD$ 2,347.4 millones (5.2%)

Por otra parte, la composición de los ingresos fiscales por tipo de fondo muestra que  la mayor participación le corresponde al Fondo General, que aportó RD$ 34,222.7 millones para un 75.3%, seguido por los Fondos con Destino Especifico que contribuyeron con RD$ 8,878.5 millones, para el 19.5% del total y los Recursos Externos que  representaron un 5.2% de los ingresos con sólo RD$ 2,347.4 millones. Esta estructura de los recursos presupuestarios muestra ciertos cambios con la del 2005 en que el Fondo General representó el 69.9% de los recursos, los Fondos Especiales el 29.5% y los Recursos Externos el 0.6%. Algo que se destaca es el hecho de que la participación de los ingresos provenientes de Fondos Especiales dentro del total cayeron en un 20.2%, equivalentes a RD$ 2,251.7 millones.     

En cuanto a la fuente de los ingresos fiscales por oficina recaudadora, la Dirección General de Impuestos Internos mantiene el liderazgo en los recaudos con RD$ 25,136.9 millones equivalentes al 55.3% de los recursos y un incremento con relación a igual período del 2005 de RD$ 6,112.3 millones más, lo que en términos porcentuales significan un 32.1%. La Dirección General de Adunas reportó ingresos en el trimestre por RD$ 13,169.9 millones reduciendo su participación en total con respecto al 2005 de 30.5% a 29.0%, a pesar de que obtuvo RD$ 1,662.1 millones más que el año pasado. Por su parte, la Tesorería Nacional redujo su participación en las recaudaciones en el primer trimestre del 2006 en un 3.4% aportando el 15.7% de los fondos equivalentes a 7,141.7 millones.

Evolución de los Gastos
Los gastos totales del gobierno en el trimestre enero-marzo del 2006 crecieron sustancialmente con relación al mismo período del 2005. Según los datos contenidos en las publicaciones mensuales de la Onapres y la Tesorería, las erogaciones del Gobierno Central en los primeros tres meses de este año ascendieron a RD$ 46,831.2 millones lo que comparado con los       RD$ 32,210.9 del 2005 significa un aumento de RD$ 14,620.4 millones equivalentes a un 45.4% por encima. El incremento de los gastos se desglosa en los gastos corrientes que subieron en 22.1% con RD$ 5,317.0 millones, los gastos de capital que aumentaron en un monto de RD$ 3,109.4 millones y las aplicaciones financieras que crecieron en RD$ 1,464.4 millones.

De los RD$ 46,831.2 millones erogados por el Gobierno Central al cierre del primer trimestre de este año, el 88.7% (RD$ 41,549.1 millones) correspondieron a gastos no financieros y el restante 11.3%, equivalente a RD$ 5,282.0 millones, se destinaron para aplicaciones financieras, dentro de las que se incluyen RD$ 5,154.9 millones para el pago de deuda interna, externa y pasivos con proveedores.

Los gastos no financieros que representan las erogaciones corrientes y de capital que realiza el gobierno con el objetivo de cumplir sus funciones básicas, ascendieron en el primer trimestre a RD$ 41,549.1 millones, dentro de lo que los gastos corrientes representaron el 82.0% con un total de RD$ 34,057.7 millones y los gastos de capital absorbieron RD$ 7,491.4 millones para un 18.0%. Con respecto al año pasado los gastos no financieros del período crecieron en un 41.8%, para un aumento absolutos de RD$ 13,155.9 millones.

  El incremento de los gastos no financieros esta explicado fundamentalmente por un mayor gasto corriente de RD$ 10,046.5 millones y un gasto de capital  incrementado en RD$ 3,109.4 con relación al 2005. En el aumento de los gastos corrientes del 2006,  influyen principalmente,  el aumento de los gastos de consumo que subieron RD$ 3,661.6 millones, la mitad de los cuales se deben a un mayor gasto en sueldos de RD$ 1,826.4 millones, el pago de intereses con RD$ 2,688.2 millones más y las transferencias corrientes que aumentaron RD$ 3,696.7 millones.

Por su parte, los gastos financieros del trimestre enero-marzo 2006 se elevaron a RD$ 5,282.0 millones, superando los del 2005 en un monto de RD$ 1,464.4 millones. Dentro de los gastos financieros se destacan la amortización de la deuda pública interna y externa y los pasivos con proveedores que ascendieron a RD$ 5,154.9 millones, equivalentes a un 11.3% del total general de gastos y al 97.6% de los gastos financieros.

Durante los primeros tres meses del 2006 el Gobierno Central erogó RD$ 4,931.7 millones más en el servicio de la deuda pública que en el 2005, al tener que pagar intereses y comisiones de RD$ 5030.9 millones y amortizar deuda interna por un monto de RD$ 2,124.4 millones, (RD$ 717.6 millones más que en el 2005), deuda externa por RD$ 2,715.9 millones (RD$ 965.6 millones más que en el 2005) y pagos atrasados a proveedores por RD$ 314.6 millones (RD$ 280.2 millones más que en el 2005).

Transferencias y Subsidios
Los recursos que el Gobierno Central transfiere corrientemente a varias entidades del Sector Público Descentralizado o Autónomo, así como a personas y entidades del sector privado, reportaron un importante ritmo de crecimiento con respecto al 2005, al pasar de un monto de RD 11,068.4 millones el pasado año, a RD$ 14,615.2 millones en el 2006. Este comportamiento tiene su explicación en el hecho de que las transferencias al sector privado y al sector público descentralizado o autónomo aumentaron en un 32.0%.

Las partidas de mayor relevancia dentro de los gastos en transferencias del gobierno son los pagos a pensionados y jubilados que consumieron RD$ 1,828.5 millones, los aportes a los partidos políticos para lo cual se emplearon RD$ 538.2 millones, las subvenciones a las ONGs con RD$ 377.8 millones y las donaciones a personas en forma de becas o ayudas directas  por RD$ 238.9 millones. En este mismo tenor tenemos los gastos en subsidios al GLP con RD$ 1,342.9 millones y al sector eléctrico para el se destinaron unos RD$ 4,735.5 millones, para un total de RD$ 6,078.4 millones.

Nota: La base de este análisis son las publicación de ingresos y gastos de la Onapres y la Tesorería reordenados y redistribuidos en algunas partidas por el autor tratando de adecuarlos al manual de clasificadores presupuestarios.