POR LIC. LUIS SÁNCHEZ DÍAZ
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Conforme la visión facilitadora de las aduanas en correspondencia a la política del gobierno de simplificar y transparentar los procesos de importación y exportación, la DGA., además de empeñar esfuerzo para controlar la evasión fiscal, el comercio ilícito, seguridad nacional, protección de la salud y medioambiente, consolida la cooperación interinstitucional del comercio exterior del país y con naciones amigas, especialmente nuestros socios comerciales.

Ha sido prioridad de la Institución en dos años de gestión adecentar su imagen, para que las acciones de funcionarios y empleados que la representan se exprese la solemnidad del Estado, el crédito y garantía que una entidad como Aduana, tradicionalmente cuestionada debe proyectar, para bien de un país que busca posicionarse con ventajas y atractivos para la inversión.

Para la consecución de estos propósitos la Dirección de Aduana, ahora conformada en virtud de la Ley No.226-06 de Autonomía, por un Consejo de Administración que traza la política general de la Institución, y garantizar su eficiente funcionamiento, ha suscrito importantes acuerdos de cooperación que marcan un precedente en la transformación de la Administración Aduanera Dominicana.

Entre los Acuerdos de cooperación más importantes suscritos en los últimos dos años por la Dirección General de Aduanas con entidades y administraciones de aduanas de países amigos se nombran los siguientes:

1) Centro de Exportación e Inversión de República Dominicana (CEI-RD);

2) Asociación de Industrias de la República Dominicana;

3) Universidad Autónoma de Santo Domingo;

4) Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria;

5) Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos;

6) Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos y el

Depto. de Energía de EE.UU. (CSI: Container Security Initiative);

7) Servicio de Aduanas de la República de Corea;

8) Aduana Internacional del Emirato Árabe de Dubai;

9)Coalición Empresarial Anticontrabando (BASC República Dominicana);

10)Dirección General de Aduanas Panameña.

11)Servicio de Aduanas Francesa y Holandesa (en proceso de acuerdo);

12)Concesionarios de marcas de vehículos, así como con las Asociaciones de Distribuidores de Vehículos Usados (ANADIVE, ASOCIVU y ADESI).

ACUERDO DE COOPERACION CEI-RD / DGA

El Centro de Exportación e Inversión (CEI-RD) creado por la ley 98-03, del 07-07-03 sustituyendo al Centro Dominicano de Exportaciones, (CEDOPEX.), tiene como misión administrar los mecanismos de apoyo a las inversiones reactivación y fomento de las exportaciones, contemplados en la Ley No.84-99 del 16/03/99.

El artículo 8, acápite c) de la precitada Ley 98-03 faculta al CEI-RD a implementar, desarrollar y velar por el adecuado funcionamiento del Sistema Integrado de Ventanilla Única del Comercio Exterior (SIVUCEX), creado mediante Decreto No.248-98 del 09/07/98.

Desde mayo del 2005 la DGA y el CEI-RD se comprometieron a desarrollar una labor conjunta para eliminar costos y trabas burocráticas en la administración del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo (Ley No.84-99), y entre las medidas adoptadas se dispuso la sustitución de la fianza de seguro, por  valor de los impuestos a materias primas, para que el despacho se realice mediante Carta Garantía de la empresa consignataria.

El procedimiento consiste en la presentación de  la declaración directamente en la administración de aduanas por donde se realice la internacion, adjunto carta garantía, sin que el usuario tenga que acudir a la sede principal de la institución, como era anteriormente, a registrar la fianza, lo que representaba de 7 a 10 días de para el despacho, logrando reducirlo a 8 horas.

El valor promedio ponderado por concepto de fianzas versus unidades de importación para el año 2005 se estimo en RD$1,400, 000,000. A la reducción del costo financiero que representaba la prima de seguro, se suma la disminución de gastos operacionales, navieros, DPH., portuarios, entre otros, que para un estimado de 5,000 unidades Teus anuales, equivalente ahorros de aproximadamente RD$120,000,000.

El acuerdo firmado por los directores de ambas instituciones, Licdos. Miguel Cocco y Eddy Martínez, traspasa las funciones de administración del proceso de exportación a la DGA., inscribiéndose el mismo en el marco de la política de modernización y facilitación del comercio internacional, agilizando y transparentando los trámites en las administraciones de aduanas fronterizas, puertos y aeropuertos habilitados para estas operaciones.

Entre las funciones delegadas mediante el acuerdo, previamente aprobado por Resolución del Consejo Directivo del CEI-RD, la DGA se detallan las siguientes:

a) Administración y validación del Formulario Único de Exportación;

b) “ “ “   “  de Certificados de Origen;

c) Administración y operatividad del Sistema Integrado de Ventanilla Única de Exportación (SIVUCEX);

d) Captura de datos primarios y compilación de estadísticas de las Exportaciones Nacionales;

e) Proceso administrativo para la Cancelación de fianzas pendiente y/o Cartas Garantías aplicadas a materia Primas acogidas al Régimen de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo.

Se establece demás el libre acceso a la información vía interconexión electrónica, permitiendo que el CEI-RD monitoree las operaciones de internacion de las materias primas para perfeccionamiento activo comprendidas en las resoluciones aprobadas por el Concejo, así como los volúmenes exportados de l productos elaborados por las empresas industriales autorizadas.

El formulario único de exportación del CEI-RD estará a disposición de los usuarios en la DGA y en todas las administraciones de aduanas, de puertos, aeropuertos y aduanas fronterizas.

Los certificados de origen para la exportación a naciones con las cuales tenemos relaciones y acuerdos comerciales exigidos actualmente, son los detallados a continuación:

1. Sistema generalizado de preferencias, países Europeos y otros con los que el país tiene relaciones comerciales;

2. Circulación de mercancías para ingresar a la Unión Europea (EUR-1);

3. Certificado para entrar a los EE.UU. y países de la Cuenca del Caribe

4. Certificado para países de Centroamérica (Formulario TLC. con Centroamérica);

5. Certificado para países que integran la Comunidad del Caribe (Formulario TLC. con CARICOM);

6. Formulario para exportar a Panamá en el marco Acuerdo de Alcance Parcial suscrito entre República Dominicana y Panamá;

7. Cruce de frontera Haití: Recibo de ingreso que se emite junto a la factura comercial;

8. Formulario 3676 para cancelación de cartas garantías empresas acogidas al régimen de admisión temporal.

Por lo visto, la diversidad de documentos actualmente requeridos para las exportaciones requiere simplificación; en adición, prácticamente todo el proceso burocrático es manual, prestándose a discrecionalidad, lo que no garantiza la agilidad ni la transparencia del trámite de la declaración, conllevando por demás elevados costos operativos.

En este sentido se ha coordinado con agencias navieras, aéreas,  representantes de transportistas internacionales la declaración del manifiesto de exportación a la Administración de Aduana del puerto, aeropuerto o frontera, vía Web, exigencia que se está cumpliendo, efectivo 1ro. de septiembre.

El informe “Doing Business 2007” del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional, reseñado por la prensa nacional el pasado 7 del presente mes, cita a 175 naciones, entre estas República Dominicana, a las que recomienda mejorar las condiciones para hacer negocios, introduciendo reformas que no requieran cambios legislativos. “Eliminar procedimientos innecesarios, redundantes y burocráticos”.  “Introducir formularios de aplicación estándares y uso del Internet para la despersonificación de los procesos de tramitaciones”.

Es coincidencia la divulgación del referido informe con la firma del acuerdo DGA -CEI-RD., momentos en que se hacen esfuerzos para estandarizar procesos, es un ejemplo el Formulario Único de Importación y Exportación y su correspondiente formato electrónico, denominado DUA (Declaración Única de Aduana), pendiente de aprobación en Contraloría General de la República.

Es notoria la mejoría que la presente administración del CEI-RD ha logrado en la simplificación de los procedimientos y exigencias a las empresas calificadas para exportar, como afirmara su Director, resaltando la reducción de setenta y tres (73) días, apenas trece (13) días el proceso de aprobación.

Como es lógico suponer esto implicará la supresión de cargos y funciones que mediante el acuerdo la Dirección General de Aduanas se compromete a cooperar a través de aportes económicos, además de una partida mensual de doce Millones de pesos efectivo el1ro. septiembre.

Asimismo cooperara con el 30% de gastos que incurra el CEI-RD en la realización de ferias internacionales y nacionales tendente a impulsar las exportaciones y el comercio exterior del país.

Se consigna que las partes designarán equipos de trabajo conjunto, integrado por técnicos, especialistas en áreas legales y administrativas, para colaborar en las diferentes etapas de implementación y desarrollo del mismo, en lo atinente a las obligaciones que ambas partes se comprometen.

La vigencia del acuerdo suscrito está supeditado a la modificación de la Ley No.98-03 de fecha 07/07/03, que crea el CEI-RD, la Ley No.3489 14/02/53 para el Régimen de las Aduanas y la Ley No.84-99 de Fomento y Reactivación de las Exportaciones, conviniendo incluir como cláusulas en futuras modificaciones.