Recursos humanos sector público VS. competividad

POR LUIS ML. SÁNCHEZ DÍAZ
Uno de los retos que afronta la República Dominicana para motorizar los cambios y transformaciones necesarias en el sector público, especialmente las instituciones vinculadas al comercio exterior frente al DR-CAFTA, es contar con recursos humanos técnico-profesional calificado, salarios competitivos, y estabilidad con garantía de crecimiento continuo en la Organización.

El desarrollo del potencial humano, la creación de capacidades y especialización del conocimiento en función de las innovaciones tecnológicas, es lo que permitirá al país posicionarse con ventajas, en el entendido de que ningún sistema, técnico, administrativo, cual que sea, podrá ser superior a los hombres y mujeres que lo dirigen o personifican.

La globalización de la producción y los servicios demandan empeñar esfuerzos para lograr niveles de crecimiento económico sostenible, creando condiciones de un mayor desarrollo humano, población preparada, sana, estable y educada, base para enfrentar y reducir los altos niveles de pobreza y desigualdades sociales, como lo refiere el FMI y BM en el informe anual de seguimiento a los objetivos del milenio.

Es tema obligado en las agendas intergubernamentales de dignatarios de naciones en vía de desarrollo, así como representantes de organismos internacionales que aportan recursos técnicos y financieros para diseño e implemento de políticas, la demanda creciente en los países industrializados de prospectos extranjeros, con un sesgo a favor de talentos y mano de obra altamente calificada.

La clase política y dirigente del país debe asumir con responsabilidad los compromisos contraídos en los acuerdos comerciales suscritos por el Estado, anteponiendo objetivos nacionales a proyectos personales de grupos de intereses y parcelas políticas, para garantizar su cumplimiento, que se traduzcan en mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

Líderes políticos, empresariales y gremiales, todos juntos, deben abocarse a elaborar y desarrollar agendas de trabajo conjuntas, definiendo planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo, que aseguren por el principio de continuidad del Estado su ejecución, independientemente de los cambios de gobiernos.

Es categórica la afirmación del presidente, Dr. Leonel Fernández, al expresar en una entrevista reseñada por la edición No.1 de la revista Gobierno Digital de la OPTIC: “el país sufre una gran debilidad institucional, por lo que hay que concretar grandes esfuerzos, unidos todos, gobierno, sector privado y sociedad civil, para transformar el Estado hacia la transparencia, participación y fortalecimiento democrático. Un gobierno con debilidad institucional no puede garantizar estabilidad de país, ni ofrecer garantías”.

La práctica de cambiar el personal que no está alineado con el partido de gobierno, aun sea de carrera, amparado en la Ley No.14-91, por una burocracia improvisada, inepta, incapaz, ha representado un alto costo, generando alarmantes niveles de corrupción e ineficiencia de los servicios públicos, lo que ha afectado muy seriamente la imagen y crédito comercial del país.

Es imperativo la redefinición y modernización del Estado Dominicano, conformado por funcionarios de carrera, íntegros y de apego a principios éticos, que afiancen los valores de buena conducta, en aras de tener una administración capaz de generar los cambios necesarios, focalizados afín con las necesidades y posibilidades del país, que nos permita competir en la aldea global que es el mundo de hoy.

Fortalecer la institucionalidad para que las acciones de solemnidad del Estado prevalezcan en el tiempo, reformulando políticas públicas que permitan el ingreso del personal por concursos, conforme al nivel de conocimiento, capacidad, destrezas y habilidades, ascendiendo en base al mérito e integridad, al margen del populismo y clientelismo político, parentesco o familiaridad.

TENDENCIAS

MOVILIDAD DE TECNICOS Y PROFESIONALES

El recurso humano es el activo principal que deben cuidar las empresas, públicas o privadas, dado el incremento de la movilidad internacional técnica y profesional. Estudios avalados por la CEPAL atribuyen esta movilidad a variados factores: inestabilidad política, crisis económica, competencia en el mercado internacional de talentos, procura de mejores oportunidades, necesidad de crecimiento profesional continuo y personal, entre otros.

La realidad en los países del Caribe de economías pequeñas y vulnerables, es que, según el referido estudio, más del 50% de los profesionales y técnicos calificados emigran hacia las grandes metrópolis en procura de mejores oportunidades. Un ejemplo lo constituye Haití, que de cada diez profesionales que se forman, ocho emigran del país.

Esta fuga de cerebros no solamente afecta a países de la región, sino que también se experimenta en naciones con mayor desarrollo, como la Unión Europea y el este asiático, que según estimaciones de la CEPAL un porcentaje importante de estos profesionales emigran hacia los Estados Unidos.

La movilidad de profesionales altamente calificados es un fenómeno que está incidiendo en el desarrollo social, económico y político de los países de la región, limitando a unos e imposibilitando a otros crear plataformas para el lanzamiento hacia la competitividad.

Por esta tendencia países afectados, además de definir políticas internas que les permitan mayor racionalidad de los recursos humanos, dan seguimiento a los programas de becas de estudios de universidades, institutos especializados y organismos internacionales como el BID, OEA, Banco Mundial, Fundación Ford, Fundación Full Bright y otros, para asegurar el retorno al mercado laboral del país de origen de los profesionales y técnicos calificados, que permita aplicar los conocimientos adquiridos o reproducirlos.

Argentina por ejemplo ha creado un organismo denominado Raíces; Uruguay, el Departamento 20; y México el Instituto de Mexicanos en el Exterior, para asistir a los profesionales que salen a estudiar, determinando cantidades, especialidad, si han concluido, área profesional, a fin de integrar esas capacidades en el desarrollo económico y social del país.

Naciones con niveles de desarrollo económico estables e institucionalizados tienen programas de captación de talentos, en condiciones y atractivos que hacen imposible que las ofertas sean rechazadas, lo que es preocupante para países como el nuestro con fuerte movilidad de personas; es por ello que profesionales que salen a estudiar, regularmente se quedan en vista de las expectativas que se crean frente a la realidad al retornar a sus países de origen.

Para enfrentar este desafío en materia de comercio exterior, ¿qué acuerdo han suscrito los partidos políticos, el empresariado, para que independientemente del partido que llegue al poder garantice sin retaliaciones la continuidad del Estado, que lo logrado se mantenga para que el personal calificado sea respetado? Son otros los tiempos, pero las mentalidades de nuestros políticos, con sus excepciones, no han evolucionado acorde con el mismo, frenando el desarrollo social y económico del país.

Frente a toda esta avalancha el país debe sacudirse y prepararse. Los hombres más preclaros de la política, la economía, los hacedores de opinión pública, deberían asumir posiciones de vanguardia para educar y crear la conciencia necesaria que transforme el país, redefiniendo los sistemas de educación superior, técnicos y vocacionales, incrementando las ofertas curriculares en correspondencia al crecimiento de nuestra economía y la demanda laboral.

DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Dada la debilidad institucional y falta de planificación en la administración pública, el personal técnico y profesional no ha tenido garantías de permanencia, por lo que la inversión económica que ha representado formar técnicos, dentro y fuera del país, en gran medida se ha perdido.

Las dificultades y tímido apoyo de las administraciones de gobiernos para la implementación de la Ley No.14-91 que establece el régimen de servicio civil y carrera administrativa, y su reglamento de aplicación No.81-94, evidencia claramente nuestras debilidades.

Está claro que cuando un empleado se tecnifica o profesionaliza es aspirando a un mejor nivel de vida, y si el Estado no se lo garantiza, nada le impide emigrar al sector privado o fuera del país a ofrecer sus conocimientos, es por ello que estudios avalan que el Estado le subsidia personal al sector privado, que en mayor medida, sí procura el logro de niveles de rendimientos óptimos.

CONSECUENCIAS INDEFINICION POLITICAS DE PERSONAL

La fuga de personal calificado en el sector público por diferentes razones, entre éstas, cambios de gobiernos o procurando mejores oportunidades, garantías y estabilidad, consecuencia de la falta de definición de políticas de personal, como ya ha sido reseñado, representa un elevado costo al Estado Dominicano.

Para tener una idea de lo que representa en término de costo al Estado, solamente el INCAT, creado por el Decreto No. 1846 del 20-10-80, cuya finalidad es preparar el personal del Sector Finanzas, especialmente el recaudador, que demanda mayor actualización de conocimientos, ha adiestrado y capacitado a la fecha, aproximadamente 75,000 empleados, 85% estatales y 15% privados, con una ejecución presupuestaria de RD$111,465,792.00.

Al gasto presupuestario citado debe agregarse el valor de 2,000 horas hombres promedio de trabajo por cada jornada de capacitación, que multiplicadas por 1,750 actividades, representan Tres Millones Quinientas Mil (3,500,000) horas, para un monto total aproximado de RD$183,575,000.00. A estos valores se debe agregar la asistencia técnica y financiera de organismos internacionales como el BID, OEA, Banco Mundial y Gobiernos amigos, como los Estados Unidos, Unión Europea, México, Brasil, Japón, entre otros.

Del total de 63,750 empleados del sector público capacitados, 9,562 corresponden a personal técnico calificado. Lo que habría que preguntarse ¿cuántos permanecen en servicio?, ¿de los que aún permanecen, cuántos se encuentran ubicados en áreas de desempeño acordes con la formación recibida?; en tanto ¿cuántos han emigrado al sector privado o al exterior buscando mejores oportunidades?

Es de observar que en estos momentos la Dirección de INCAT realiza el levantamiento de estas informaciones para dar el debido seguimiento y respuesta a estas interrogantes.

Otros organismos importantes que orientan políticas tendentes a garantizar la funcionalidad y eficiencia de los servicios en la Administración Pública son el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), y la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), dependientes del Secretariado Técnico.

El régimen de carrera en la Administración Pública

Después de instituido el régimen de carrera en la Administración Pública, que iniciara en el año 1996, los servidores activos incorporados alcanzan 16,390 de aproximadamente unos 322,000, lo que representa apenas un 5% de la totalidad.

Dadas las deficiencias en la aplicación de la citada ley, el Estado ha tenido que asumir el elevado costo por indemnizaciones a empleados de carrera cancelados, sobrepasando los Doscientos Veintitrés Millones Seiscientos Mil Pesos (RD$223,600,000.00) en los últimos años, lo que es un contrasentido.

Como parte de la labor que desarrollan estas entidades, deben procurar de manera conjunta alternativas de soluciones a la problemática planteada, diseñando un plan maestro en coordinación con las universidades y las propias instituciones públicas, de modo que los programas de formación que se orienten respondan a detecciones reales de necesidades.

Frente al inicio del DR-CAFTA, pospuesto para agosto o septiembre, ¿Qué beneficios obtendremos si no nos preparamos para competir, si no potencializamos nuestros recursos, humanos y materiales, como lo están haciendo otros países de la región, inclusive socios comerciales nuestros, pero también competidores?

La disyuntiva es ¿aprovechamos las oportunidades o dejamos que el mundo nos pase a distancia?, como expresó, Oscar Arias, premio Nóbel de la Paz, al juramentarse el pasado mes de mayo como Presidente de Costa Rica.